民革市委委員、上海市財(cái)政科學(xué)研究所綜合研究室主任韓曙反映：現(xiàn)代物流業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是“第三利潤源泉”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的重要支撐，也是提升上海綜合競爭力的重要組成部分。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于加快商品物資的周轉(zhuǎn)，優(yōu)化社會資源的配置，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，已越來越顯示出明顯的推動作用。為了促進(jìn)上海物流業(yè)的快速發(fā)展，我們在現(xiàn)有的財(cái)稅政策基礎(chǔ)上再出臺一些有利于發(fā)展的鼓勵(lì)性措施。

　　一、扶持上海現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的稅收政策

（一）統(tǒng)一物流企業(yè)的營業(yè)稅稅率。

　　在現(xiàn)行的稅收制度中，物流各環(huán)節(jié)、物流各企業(yè)的營業(yè)稅稅率是不統(tǒng)一的。運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)等交通運(yùn)輸業(yè)是按3%稅率征收營業(yè)稅，而倉儲、配送、代理等倉儲業(yè)是按5%稅率征收營業(yè)稅。國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《貨物運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅征收管理試行辦法》只適用于屬于“交通運(yùn)輸業(yè)”營業(yè)稅納稅義務(wù)人。上海在實(shí)施過程中，應(yīng)將其范圍從交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)大到整個(gè)的物流業(yè)，也就是說，對所有物流企業(yè)的營業(yè)稅稅率統(tǒng)一按3%的稅率來征收。

　　（二）允許所有物流企業(yè)開具的專用運(yùn)輸發(fā)票都能抵扣。

　　在貫徹國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《運(yùn)輸發(fā)票增值稅抵扣管理試行辦法》時(shí)，結(jié)合上海物流業(yè)的實(shí)際，放寬執(zhí)行范圍，使所有的物流企業(yè)都能享受開具專用運(yùn)輸發(fā)票的政策，并準(zhǔn)予抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　（三）鼓勵(lì)物流業(yè)務(wù)的整合。

　　物流業(yè)的環(huán)節(jié)比較多，管理部門也比較多，政策比較松散，而且存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，對其發(fā)展存在一定的制約作用。如由于總代理商首先一票對客戶，然后轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)到各合作單位時(shí)，存在重復(fù)征稅的問題，影響了總代理商整合業(yè)務(wù)的開展。

　　我們建議，對于物流總代理商取得的營業(yè)收入，應(yīng)該扣除轉(zhuǎn)包的部分，僅對其增值部分征稅。這樣，有利于國內(nèi)大型物流企業(yè)在大范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)整合與發(fā)展，在加入WTO的過渡期內(nèi)形成與國外物流公司相抗衡的實(shí)力，同時(shí)也會進(jìn)一步擴(kuò)大稅基，增加稅收。

　　（四）避免重復(fù)征稅的現(xiàn)象。

　　在全程物流服務(wù)日益普遍的今天，作為貨主的物流企業(yè)為方便業(yè)務(wù)控制和財(cái)務(wù)管理，在簽訂協(xié)議時(shí)，往往傾向于整張單子結(jié)算。由于物流環(huán)節(jié)多，這些企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的考慮，通常把擅長的一塊攬下來，把其他部分包給另外的物流企業(yè)。發(fā)包方按照整張單子納稅的同時(shí)，分包方也要按照分發(fā)協(xié)議上的價(jià)款納稅，這就出現(xiàn)了重復(fù)征稅的情況。另外，大量的物流業(yè)務(wù)外包，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)可以抵扣外包收入后納稅，但在倉儲環(huán)節(jié)不能抵扣，也會發(fā)生重復(fù)納稅的問題。為此我們建議，在規(guī)范物流業(yè)市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對于營業(yè)稅稅基，可以比照旅游業(yè)和聯(lián)運(yùn)業(yè)，實(shí)行扣除外包營業(yè)收入后計(jì)稅的政策。

　　（五）重點(diǎn)支持上海四大物流園區(qū)。

　　首先，可以考慮減輕重點(diǎn)物流園區(qū)的土地開發(fā)費(fèi)用。可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，對物流園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營成立股份制專業(yè)公司，政府實(shí)行地租減免，并為其提供低息或免息貸款，從而加快開發(fā)速度。

　　其次，對參加物流園區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。可以考慮實(shí)行企業(yè)所得稅二免三減半的稅收政策，以鼓勵(lì)這些企業(yè)為物流園區(qū)進(jìn)行交通、綠化、教育及其他配套設(shè)施的建設(shè)。

　　再次，對外高橋保稅物流園區(qū)繼續(xù)推行區(qū)港聯(lián)動模式，并實(shí)行疊加政策。除可繼續(xù)享受免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅外，還可疊加出口加工區(qū)的政策，即實(shí)行國內(nèi)貨物的“進(jìn)區(qū)退稅”，改變現(xiàn)行的“離境退稅”，從而降低物流企業(yè)的運(yùn)營成本，提高其國際競爭力。

　　二、在財(cái)政政策上扶持上海現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展

　　（一）加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造方面的投入力度。

　　一是加大對重點(diǎn)物流園區(qū)的財(cái)政投入，有針對性地構(gòu)建一些大型物流基礎(chǔ)設(shè)施。二是對于企業(yè)自建物流基礎(chǔ)設(shè)施，銀行應(yīng)在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上對符合條件的企業(yè)給予融資支持，財(cái)政上也可給予適當(dāng)?shù)馁N息扶持。三是加大對物流業(yè)技術(shù)改造方面的投入，財(cái)政可用技術(shù)改造專項(xiàng)基金予以支持。

　　（二）在財(cái)政政策上培育和扶持第三方物流企業(yè)。

　　鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入物流市場，進(jìn)入第三方物流企業(yè)；對于第三方物流企業(yè)在物流設(shè)施方面的資金投入，給予適當(dāng)?shù)馁N息扶持；支持行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、人才等社會中介組織為第三方物流的發(fā)展而建立、完善服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的努力，給予貸款資金上的財(cái)政擔(dān)保；把國有企業(yè)的企業(yè)物流剝離出來進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建第三方物流企業(yè)；制定、落實(shí)相關(guān)政策，培育大型第三方物流集團(tuán)公司和大型物流企業(yè)，提高現(xiàn)代物流服務(wù)供應(yīng)能力。

　　（三）吸引境外資本向現(xiàn)代物流業(yè)的直接投資。

　　發(fā)展上海現(xiàn)代物流業(yè)，需要有內(nèi)資企業(yè)的參與，也需要有外資企業(yè)和境外資本的加盟。上海應(yīng)實(shí)行吸引境外資本向現(xiàn)代物流業(yè)投資的擴(kuò)大開放政策。如在相關(guān)政策《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，應(yīng)減小“要求中方控股和不允許外商獨(dú)資”的限制性規(guī)定；在中外合作項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低中方控股比例，修改要求中方控股51%的規(guī)定；放寬引資領(lǐng)域及外商投資條件，鼓勵(lì)外商到本市興辦獨(dú)資、合資及合作性的物流企業(yè)，特別是興辦第三方物流企業(yè)。

　　（四）加強(qiáng)物流企業(yè)的成本核算。

　　首先，應(yīng)建立企業(yè)物流總成本的概念，并據(jù)此制定物流企業(yè)的會計(jì)核算體系和統(tǒng)計(jì)信息體系，以及《物流成本核算統(tǒng)一基準(zhǔn)》。目前國內(nèi)的物流企業(yè)的物流總成本缺少庫存資金的占壓成本，缺少自建車隊(duì)、自建倉庫的成本，也缺少由于物流速度慢所造成商品貶值，甚至損失的計(jì)算，這樣的物流總成本的概念實(shí)際上是不完整的，使發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的潛力沒有直接表現(xiàn)出來。

　　其次，要提高物流企業(yè)的核算質(zhì)量。從總體上說，目前大中型的物流企業(yè)核算質(zhì)量較好，而小型的物流企業(yè)核算質(zhì)量相對較差。主要是財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，有的甚至難以勝任，財(cái)政部門應(yīng)該協(xié)同有關(guān)行業(yè)會計(jì)協(xié)會加強(qiáng)對這些企業(yè)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合考核。